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本報記者 常川
黨的十八大以來，面對機遇和挑戰，拉薩海關統一瞭思想，凝聚瞭力量，積極推進現代化“一流邊關”建設事業發展，全面適應經濟新常態。經過不斷的探索，把海關現代化發展目標與西藏特殊區情關情深度融合，緊緊圍繞“把好國門、做好服務、防好風險、帶好隊伍”的“四好”總體要求，逐漸明晰瞭“三個一、三個四”的總體治關思路——篤定一個目標、熔鑄一種精神、打造一支鐵軍、明確四個定位、實施四項戰略、防范四大風險。正確的治關思路為建成現代化“一流邊關”，指明瞭前路，確立瞭目標。
“一個目標”，就是建設“讓中央放心、讓人民滿意的現代化一流邊關”。“一種精神”，就是熔鑄和弘揚“艱苦奮鬥、團結奮鬥、無私奉獻”的拉薩海關精神。“一支鐵軍”，就是打造一支“忠誠、幹凈、擔當”的準軍事化紀律部隊。“四個定位”，就是把拉薩海關打造成：維護西藏安全穩定的一支堅定力量、推動西藏長足發展的一支堅定力量、全國沿邊海關發展建設的第一梯隊、雪域雄關幸福一傢人的溫暖傢園。“四項戰略”，就是政治立關、業務興關、管理強關、文化固關。“四大風險”，就是政治風險、執法風險、管理風險、廉政風險，這是風險防控的底線。
2012——2017年，拉薩海關穩步實踐治關理念，不負肩上責任，砥礪前行。回顧拉薩海關人5年來埋頭苦幹的心路歷程，不僅取得瞭成績，步伐也更加自信。黨的台中市抽化糞池十八大以來，西藏外貿總值512.99億元，其中對尼貿易迅猛發展，貿易額達346.92億元，占外貿進出口總值的67.63%。拉薩海關共監管進出口貨物總量52.51萬噸，監管進出口貨物總值154.38億元。稅收優惠政策充分落實，審批減免稅款65717.39萬元。為“十一五”期間享受關稅返還的12傢企業返還關稅1085萬元。查獲各類違禁品近6萬件。全力推進“緝私戰區”作戰模式，開展瞭“國門之盾、守衛者、五大戰役、國門利劍”等一系列打私專項鬥爭和聯合行動，破獲“3·08”特大毒品走私案、“4·30”走私制毒物品案、“4·06”系列紅木走私案。為全力支持西藏面向南亞重要通道建設，助推西藏申建拉薩市、日喀則市特殊監管區和吉隆口岸邊境經濟合作區，研究日屋——陳塘、裡孜口岸規劃可行性，組織參與研討會30餘次，18次前往邊境口岸實地調研……這一串數字不僅代表著5年來拉薩海關深化改革服務外貿的決心和成果，也是各級政府部門合作發力支持西藏外貿的一份合格的成績單，更凸顯出西藏外貿經濟發展厚積薄發的前景形勢。
深化改革服務西藏發展大局
拉薩海關深入貫徹落實中央和總署系列部署要求，圍繞供給側結構性改革，在推進簡政放權、放管結合、優化服務方面出實招、動真格。協調推進口岸“三互”大通關建設，完善電子口岸“單一窗口”和信息互換平臺功能建設，實現與西藏出入境檢驗檢疫局的“一次申報”，並於2016年在吉隆口岸完成首票進口申報貨物的數據對碰、一次查驗、一次放行的試運行工作。啟動行郵稅納稅方式改革，引導郵政部門開展代理清關手續業務，實現企業足不出戶即可辦理清關手續。簡化審批手續，取消“暫時進出境貨物的核準”審批。調研並形成日屋——陳塘、裡孜口岸規劃建設、林芝市開放型經濟發展建議文稿。助力藏博會成功舉辦，第三屆藏博會期間，拉薩海關為109傢尼泊爾參展企業和商戶的以卡墊、唐卡為主的進境參展商品提供瞭優質高效的通關服務，共監管商品總量58.34噸，展品總值達519.83萬元。
深化通關一體化改革。穩步推進“一次申報、分步處置”通關模式，做好區域通關一體化通關模式向全國海關通關一體化轉變的準備工作。全國區域通關一體化實現瞭報關企業“一地註冊、全國報關”功能，突破瞭以往對報關企業跨關區報關的地域限制。其次，進出口企業可以根據自身需求，自主選在全國范圍內擇申報口岸、通關模式和查驗地點。如西藏的進出口企業從沿海任一口岸進口貨物，可以根據自身需要選擇向拉薩海關申報或是向進境地海關申報。同時，可選擇口岸清關、轉關、“屬地申報、口岸驗放”“屬地申報、屬地放行”等不同的一體化通關方式，並可以選擇在進境地或拉薩海關實施查驗。再次，進出口企業可在當地海關提前完成商品預審價、預歸類、原產地預確定等海關專業認定，認定結果全國互認。再者，全面實現電子放行，如西藏的進出口企業從沿海海運港口進口貨物時，企業在申報地海關申報放行後，無需辦理紙面簽章放行手續，口岸監管場所直接憑電子放行信息辦理提貨、發運手續。進一步提升拉薩關區與沿海口岸之間通關水平，實現瞭西藏區內企業與全國各口岸之間跨關區無障礙通關。企業進出境平均通關時間由原先26.5小時，下降到5.3個小時，企業在進出口環節中的運營成本也下降瞭20——40%，極大地提高瞭實際貨物通關效率，降低瞭企業通關成本。改革以來，審核區域一體化報關單4769票，其中本地清關模式4239票、異地審結報關單530票。異地進出口口岸包括天津、青島、烏魯木齊、成都、西安、深圳、北京等陸路、航空及海運口岸。
知識產權海關保護持續發力。近年來，拉薩海關重點打擊侵權藥品、食品、汽車配件、玩具等涉及人身安全和生命健康的重點商品，加大對出口侵權貨物違法活動的打擊力度，遏制侵權違法活動多發高發態勢。特別是在2016年，拉薩海關在進出口貨運渠道共采取知識產權保護措施36次，實際扣留進出口侵權嫌疑貨物33批，涉及貨物1.1789萬件（個），案值20.7萬元，全部為海關依職權主動查扣。查扣的侵權嫌疑貨物主要是服裝、鞋類、箱包、文體用品等為主，涉及侵犯“NIKE”“adidas”“BEATS”“LV”“VALENTINO”“OMEGA”等32個商標專用權。通過信息公開，加大侵權假冒曝光力度。在拉薩海關門戶網站“海關知識產權行政處罰案件信息公開”專欄對外公開海關根據一般程序辦理的知識產權行政處罰案件信息。進一步強化社會監督，規范執法行為，有力震懾侵權違法者。本著“守法便利，違法懲戒”的原則，將知識產權行政處罰與企業信用管理工作對接，對因侵權假冒受到處罰的進出口企業，依法降低信用等級，增加通關成本。註重打防結合，通過與行業協會及出口重點企業的合作，提升企業知識產權保護意識，培育優勢自主品牌，進一步樹立“中國制造”的良好形象。
立足職能全力維護西藏穩定
拉薩海關堅決貫徹習近平總書記“治邊穩藏”系列重要戰略思想，認真落實自治區維穩決策部署。通過強化監管查驗，加大貨運、旅檢、郵遞渠道的監管力度，加強對運輸工具實際登臨檢查，5年共查獲各類違禁品近6萬件。全力推進“緝私戰區”作戰模式，開展瞭“國門之盾、守衛者、五大戰役、國門利劍”等一系列打私專項鬥爭和聯合行動，破獲“3·08”特大毒品走私案、“4·30”走私制毒物品案、“4·06”系列紅木走私案，刑事立案28起，結案案值1965.39萬元,批準逮捕嫌疑人21人；行政案件立案197起，立案案值2472.59萬元。定期開展重點口岸邊境巡查，認真履行邊境保護職責。重點打擊瀕危野生動植物及其制品走私並取得豐碩成果，僅2016年就已查獲瀕危物種走私10起，走私瀕危動物案件2起，其中查獲檀香紫檀12516.61千克，案值1096.98萬元，查獲走私瀕危野生動物及其制品214件，查獲走私瀕危野生動物及其制品214件，有力地打擊瞭走私分子的囂張氣焰，展現瞭中國海關維護國際公約的良好形象。
十八大以來拉薩海關共派出8批94人次赴聶拉木縣下屬3個村開展駐村工作。三個駐村點平均海拔在4400米以上，含氧量不到50%，在惡劣的自然條件下，拉薩海關駐村隊員下大力氣強基礎，穩固基層建設，重點做好瞭敏感期的維穩反分裂工作和駐村維穩工作，確保瞭西藏安全穩定萬無一失。駐村工作不僅為拉薩海關培養鍛煉出一批政治堅定、意志堅強的好幹部，更是用實際行動使拉薩海關成為維護西藏穩定的一支堅定力量。近年來，拉薩海關累計投入惠民資金650餘元，累計開展惠民項目多達35個，近400多戶農牧民直接受益，受益農牧民群眾占到總數的90%以上。同時，拉薩海關持續加強關區內保工作，榮獲全區“平安單位、掃黃打非先進集體、維護穩定先進集體”。
爭當一流邊關排頭兵
夯實黨風廉政建設基礎。拉薩海關著力嚴抓黨風廉政建設，不斷推動黨風廉政建設向基層延伸，完善監督制約機制，監督和約束基層權力運行。整體業務上，按照“監審分離”要求，單獨設立督察內審室，強化內部控制和風險防范；優化“雙隨機”佈控模式，提升查驗工作效能，抓好監督評估工作，持續發力將改革向縱深推進；針對風險管理工作，在綜合業務管理平臺自主開發加載12項監控分析功能，形成較為完整的自查數據監控體系；定期對涉及查驗的進出口報關單進行監督檢台中化糞池清理查，防范“挑人情單”“驗人情貨”的情況發生。具體業務領域上，持續深化“門難進、臉難看、事難辦”等損害群眾利益問題專項整治，為廣大進出口企業和出入境人員提供通關便利和優質服務；深化海關執法廉政風險預警處置系統應用，圍繞制度基礎建設、決策議事機制、執行控制、職能監控、廉政監督等領域，建立健全內控指標，有效防控重點領域的廉政風險，壓縮權力尋租空間，初步形成“源頭可溯、過程可查、責任可追、風險可控”的業務執法風險防控體系。
隊伍建設成果異彩紛呈。立足西藏特點、邊關特色，不斷增強堅定關區戰略定位共識的思想定力，匯聚邊關精神力量，《亮劍高原》——拉薩海關精神巡展在全國范圍內得到廣泛宣傳； “六五”普法工作成效顯著，“海關法制進邊鎮、進民傢”等特色法制宣傳教育深入人心；打造邊關特色文化品牌，關史館先後被授予“全國民族團結進步教育基地、全區愛國主義教育基地、全區國防教育基地”“一館三基地”作用有效發揮；精神文明建設成績斐然，先後榮獲全國“精神文明單位、民族團結進步示范單位、打私工作先進單位、中國邊境野生生物衛士”，1人被國務院授予“全國民族團結進步模范個人”，4人分別獲評全國“勞動模范、先進工作者、‘六五’普法先進個人”，1個基層科室獲評“全國公安愛民模范集體”。
（本版圖片均由拉薩海關提台中通馬桶價格供）
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